由《港區國安法》引發的英國放寬符合條件的港人英國國民(海外)護照(BNO)舉動,被中國外交部以不承認BNO做為旅行證件予以回擊。中國政府與港府對BNO的處理更多是展現姿態,因為基本上持有BNO護照的港人會同時持有香港特區政府護照及香港居民身分證,在出入香港海關時,只需提供香港居民身分證或香港護照即可順利出入。
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BNO護照持有者在英國只能稱為「國民」(national),而非「公民」(citizen),這意味著普通英國公民能享受的一些福利,並未對BNO護照持有者開放。但英國政府也向符合申請BNO資格的港人開放申請英國公民的管道,使得港人在拿到BNO護照六年後,就有望成為英國公民。
英國出自道義,中國基於尊嚴
英國對符合條件的港人開放BNO護照只是出於道義考慮,而中國宣布不承認BNO護照則是出於尊嚴考量。雖然雙方的出發點都不算「實際」,但BNO護照確實會給香港、英國和中國三方帶來長遠的影響。
一月三十一日起,中國和香港已不承認BNO的效力,但持有BNO的港人仍可以透過香港居民身分證順利出入香港海關。而據英國媒體報導,在英國宣布開放BNO護照時,全港約有三十五萬BNO護照持有者。根據開放BNO護照後的申請人數估計,二○二○年底約有七十萬人擁有BNO護照。
這些申請到BNO護照的是哪些人呢?許多專家預估,BNO不會對香港產生大規模的居民外流,特別是在疫情期間。此外,英國抗疫不力也會加重港人對移民英國的擔憂,因此短期內不會有大批港人移民英國。而在香港已經事業有成的菁英和中產階級也不太會放棄眼前的生活軌道。最有可能移民的反而是在香港的「無產階級」,或是希望自己的孩子未來可以在英國接受免費教育的年輕夫妻。
更值得關注的是,導致英國開放BNO護照的年輕人──九○後,特別是九七後的年輕人。這些年輕人是雨傘運動和一九年香港街頭運動的主力。
在這個群體中,主要的領袖如周永康、黃之鋒、周庭等人都是一九九七年前出生,而包括中學生群體在內的九七後多是追隨者。在《港區國安法》生效後,這些領袖中的一些人遠走歐美就讀世界名校,另一些人則留在香港候審或入獄,但卻有資格申領BNO,並在未來申請英國公民身分。
英國社會不歡迎外來移民
而出生於九七年後的年輕人如想拿到BNO,則需要與他們的父母舉家一同申請,並一同移民英國,否則將沒有機會單獨申請BNO。這將提高九七後拿到BNO的成本,因為他們的父母在香港通常會有產業,不太可能即刻放棄並移民。這樣的現實考慮會讓剛剛開始獨立謀生的九七後一代人認識到理想與利益的衝突,也許他們未來會成為更加「溫順」的一代。