說到英國脫歐,你可能覺得,那不是好久以前的事情了嗎?的確,英國已經在2020年1月31號正式脫離歐盟,同一年年底,脫歐過渡期也結束了。但其實到現在為止,很多兩邊談好的協議內容都還沒有正式落實,甚至最近傳出英國想要單方面修改內容,頓時引發歐盟高度不滿,批評英國可能違反國際法,甚至傳出有可能對英國展開貿易戰。
現在不是搞孤立主義或背棄以規則為基礎的國際秩序的時候,畢竟我們正在批評俄國不守國際法。
歐盟英國議會夥伴大會主席洛娃索(Nathalie Loiseau)
這場危機的導火線,就是北愛爾蘭。北愛爾蘭的人口其實只佔全英國的3%,面積也只有全國的6%,但是北愛爾蘭尷尬的地理位置,還有曾經引發將近30年血腥衝突的主權問題,都讓局勢變得非常複雜難解。這一集就來看看,到底北愛爾蘭跟英國的關係是什麼?為什麼會成為英國和歐盟之間的衝突焦點?北愛有可能會脫離英國獨立嗎?
北愛爾蘭與英國的風風雨雨
我們平常俗稱的英國,全名是大不列顛與北愛爾蘭聯合王國。其中,大不列顛和愛爾蘭都是地理名詞,代表西歐外海的這兩座大島。現在,這裡有英國和愛爾蘭共和國,但在歷史上,早從13世紀開始,整座愛爾蘭島就一直被大不列顛的政權所統治。由於當地居民多半是天主教徒,卻長期遭受新教徒的殖民和打壓,於是慢慢產生爭取自治的情緒。
數百年後,到了19、20世紀,愛爾蘭民族主義興起,愛爾蘭獨立戰爭爆發。在戰爭期間,英國政府提議把新教徒比較多的北愛爾蘭,還有天主教徒比較多的南愛爾蘭分為兩個自治區,希望暫時都能留在英國。然而,民族主義者並不接受,堅持建國,而北愛爾蘭則立刻表態自願回歸英國統治。從此,南北愛爾蘭就分屬不同國家。
回歸英國之後,北愛依然不平靜。希望北愛跟愛爾蘭共和國統一的共和派,以及希望北愛留在英國的保皇黨,從1960年代末期,逐漸發生暴力衝突。雙方都有武裝組織之外,英國政府軍也強力介入。結果,發生大量暗殺行動、恐怖攻擊,也有軍人對老百姓開槍的事故。這段動盪不安的時期長達20多年,總共造成3500多人死亡、4萬7000多人受傷。
一直到1998年,英國、北愛各政黨,以及愛爾蘭共和國,才達成所謂「耶穌受難日協議」,而且經公投後高票通過。
大家已經表態了。你要表達意見可以用說的、用辯論的、用講理的、用說服的,但不可以用槍、炸彈、暴力,不論是北愛爾蘭政治,或整個愛爾蘭島的任何地方,這些都已經是過去式。
時任英國首相 布萊爾(Tony Blair)
在這個協議之下,北愛留在英國,但保皇黨和共和派必須分享權力,共組聯合政府。同時英國政府也下放更多自治權,還改善了北愛和愛爾蘭共和國之間的關係,打開邊界,鼓勵雙邊往來。協議中也強調,如果北愛希望「脫英入愛」的民意夠強,可以舉行公投來決定去留。總之,可以說盡量在保皇黨和共和派的需求之間取得平衡。然而,這份巧妙平衡卻在2016英國通過脫歐公投之後面臨威脅。
脫歐後未拆的地雷:北愛邊境機制
脫歐之前,英國和愛爾蘭都是歐盟成員,人員、貨物可以自由跨國移動,但一旦英國脫歐,北愛也就離開歐盟,這樣子,跟愛爾蘭的邊界還應該保持開放嗎?頓時成為燙手山芋。
支持脫歐的北愛保皇黨認為,應該要設置陸上邊界,才能維持英國全國體制一致與完整;但歐盟、愛爾蘭與北愛的共和派卻主張,如果把北愛和愛爾蘭劃清界線,等於違反耶穌受難日協議的開放精神,再度刺激歷史傷痕,所以為了和平,不該設置邊界關卡。
但如果不設關卡,就沒辦法檢查進出歐盟的貨物有沒有符合歐盟規定,那該怎麼辦呢?這個北愛邊界問題,讓脫歐談判卡關很久。最終強森政府跟歐盟談好,在北愛爾蘭的港口設置海關,負責檢查從大不列顛島透過北愛,最終要進入愛爾蘭、也就是歐盟的貨品。這樣一來,北愛跟愛爾蘭之間就不必新增任何陸上邊界,可以暫時維持現狀,反正之後如果有更好的解決方案再說。
可是這個所謂的北愛邊境機制,卻引發各個親英國政黨的不滿。
北愛邊境機制是英國政府為了脫歐才答應的,我們當時就覺得很明顯,現在大家也知道了,這個機制有可能掀起北愛史上最嚴重的憲政危機。
民主聯盟黨前領導人 唐納森(Jeffrey Donaldson)
保皇黨人士認為,政府把關卡設在北愛港口,同時讓北愛跟歐盟的進出口規範,暫時維持跟脫歐前一樣,等於形成「一國兩制」的怪現象。
尤其是英國國內其他地方賣到北愛的商品,明明是在國內移動,卻一律要在港口檢查,確認不是要賣到歐盟的產品。多了這一道關卡,不只實務上造成業者的時間和處理成本大增,更讓人覺得北愛好像不是英國一部分,情感上跟實務上都造成很大的損害。2021年,北愛因此出現好幾波保皇黨人士的街頭示威。
到了今年5月的北愛議會選舉,幾十年來一直是議會最大黨的親英國民主聯盟黨,丟了很多席次,破天荒屈居第二。按照1998年的耶穌受難日協議,保皇黨和共和派必須要分享權力。兩個陣營席次最多的政黨,要分別推出首席和副首席部長,共組聯合政府,確保北愛政局穩定。但民主聯盟黨今年選後,硬是不推副首席部長人選。揚言除非中央修改北愛邊境機制,否則就要杯葛到底,讓新一屆北愛政府無法上路。
這下子首相強森麻煩了。北愛邊境機制是他的政府好不容易跟歐盟談判出來的成果,如果要改,勢必要重新談判。但風聲傳來,歐盟馬上表態絕不會重新協商,還批評英國誠意不足,自己想脫歐又擺不平國內的意見。
我們必須了解英國承諾了什麼,我們必須面對歐盟不可能解決所有脫歐帶來的問題,以及英國政府選擇的脫歐方式。因此歐盟的立場始終一致:我們不會重新談判(北愛)機制,這點歐盟各國有共識。
歐洲執委會副主席 塞夫柯維奇(Maros Sefcovic)
英國談好的機制想偷改?歐盟恐祭經濟制裁
夾在北愛和歐盟之間的強森,5月17號連忙造訪北愛爾蘭,跟各大政黨代表會面,了解各方立場。他表示,英國不會單方面撤銷整個北愛邊境機制,只是要修正一些小地方,希望可以跟歐盟喬一下。
我們必須處理機制的一些問題,實際上就是移除一些相對較小的貿易障礙。我想絕對有合乎常理又實際的好方案,我們要跟歐盟的朋友一起溝通、實現。
英國首相 強森(Boris Johnson)
英國外長特拉斯也表示,即將推動立法來修改北愛邊境機制的部分內容。只是,根據BBC記者分析,目前英國政府想做的變動並不小,等於是創造一套雙軌制,把賣給歐盟跟在英國境內銷售的貨物完全分開,但這可不是歐盟當初答應的條件。
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