在英國海軍迄今為止規模最大的戰艦“伊麗莎白女王號”航母（HMS Queen Elizabeth）協同由美國和荷蘭軍艦共同組成的航母打擊群即將開赴印太地區，進行首次海外部署之際，我們在本期的節目中也為您就英國政府於今年3月發布的，號稱自冷戰結束30年後“對英國外交和防務政策最大最全的一次評估”-最新的英國國防和外交政策審查報告涉及該地區的內容加以分析和介紹。
2016年開啟“脫歐”進程後，英國政府隨即提出了“全球英國” (Global Britain) 的戰略構想，其主旨是在告別以歐洲大陸作為主要針對區域後，使英國的國家戰略更加鮮明地立足於全球視野，特別是拓展歐洲以外的發展空間。而經濟增長迅速、市場前景廣闊、地緣政治態勢複雜的印太，則成為“全球英國”構想關注的重點地區。對此，英國首相約翰遜（Boris Johnson）在今年3月16日公布的《競爭時代中的全球英國：國安、防務、發展和外交政策綜合評估》的報告中寫道，“離開歐盟後，英國開始了我們歷史上的新篇章。我們將向世界開放，自由地踏上我們自己的道路，擁有一個由朋友和夥伴組成的全球網絡，並有機會建立新的和更為深化的關係”。
約翰遜：2030年，英國將成為民主主權的燈塔和最具影響力的國家之一
約翰遜說，“我們與歐盟的貿易和合作協定使我們有自由以不同的方式和更好的方式做事，無論是在經濟上還是在政治上。在未來幾年，行動的敏捷性和速度將使我們能夠為我們的公民提供服務，加強我們的繁榮和安全。”他在報告中提出了對到2030年時英國的願景。約翰遜稱，屆時要實現一個更強大、更安全、更繁榮和具復原力的國家。他說，“英國將成為民主主權的燈塔和世界上最有影響力的國家之一，通過我們在國內和海外的行動解決對我們公民最重要的問題。我們的聯邦將更加安全和繁榮，我們所有的公民，無論他們住在哪裡，都能分享增長和機會帶來的好處。”
約翰遜說，“我們將從新冠疫情事件中更好地恢復，實現強有力的經濟復蘇，提高國家應對來自現實和數字世界的威脅和危害的復原力”。他稱，“我們將為一個更具競爭力的世界提供更好的裝備：保衛我們的民主體制和經濟不受國家行動者威脅、恐怖分子和有組織犯罪集團的影響，同時擁抱科技創新，促進我們的國家繁榮和戰略優勢。”在國際領域，約翰遜提出要將英國建設成“一個具有全球視野的問題解決和負擔分擔的國家”。他說，“英國將履行我們作為聯合國安理會常任理事國的責任。我們將在維持國際秩序方面發揮更積極的作用，在這個秩序中，開放的社會和經濟繼續蓬勃發展，繁榮的好處通過自由貿易和全球經濟增長得以分享”。
約翰遜續指，“我們將處於一個志同道合的國家和靈活集團網絡的中心，致力於保護人權和維護全球規範。我們的影響力將通過更強大的聯盟和更廣泛的夥伴關係得到放大；對英國公民來說，沒有什麼比我們與美國的關係更有價值。”他補充說，“我們將繼續成為北約內的主要歐洲盟友，通過共同應對威脅和為歐洲-大西洋地區的集體安全投入資源來支持北約。作為一個歐洲國家，我們將在相互尊重主權和英國在經濟和政治上以不同方式行事的自由的基礎上，與歐盟中的鄰國保持建設性和富有成效的關係，只要這符合我們的利益。”
英國望成為在印太地區擁有最廣泛、最綜合存在的歐洲夥伴
約翰遜談到，“到2030年，我們將深入參與印太地區的事務，成為（在該地區）擁有最廣泛、最綜合存在的歐洲夥伴，支持互利的貿易、共同的安全和價值觀。我們將在非洲，特別是在東非，與尼日利亞等重要夥伴積極合作。我們將在中東和海灣地區建立基於貿易、綠色創新和科技合作的繁榮關係，以支持一個在提供自身安全方面日益自力更生的更有彈性的地區。”
在科技發展方面，約翰遜還立下豪言壯志稱，“到2030年，英國將繼續在綠色技術方面引領世界先進經濟體，作為我們在應對氣候變化和生物多樣性喪失方面更廣泛的國際領導地位的一部分。我們將堅定地走在實現全球凈零碳排放的道路上，與1990年的水平相比，我們自己的國家排放量至少減少了68%。我們還將保護至少30%的土地和海洋，以支持自然的恢復”。他說，“我們將被公認為科學和技術超級大國，在科學研究和創新的相關績效指標方面至少保持世界第三，並在人工智能等關鍵領域建立起領先優勢。”
約翰遜說，“我們將站在全球技術、網絡、數字和數據監管的最前沿；保護我們自己和其他民主國家，加強英國作為全球服務、數字和數據中心的地位，為英國人民創造最大的商業和就業機會。英國將成為國際創新和人才的磁場，通過我們的積分制移民系統吸引海外最優秀的人才。英國的每一個地方都將享受到對研發、教育和我們的文化機構進行長期投資的好處”。
就為實現上述目標將採取的行動方式，報告表示，“英國將繼續以我們在安全、外交和發展、解決衝突和減少貧困方面的領導力而聞名。我們的合作將受到全世界的高度重視，我們將成為應對全球挑戰的綜合方法的典範，整合我們的資源以達到最大效果。作為一個海上貿易國，我們將成為自由和公平貿易的全球倡導者。我們將繼續確保我們經濟的開放性：對貿易、資本、數據、創新和思想的自由流動是一種優勢，保護我們自己和我們的盟友免受腐敗、操縱、剝削或盜竊我們的知識產權。”
報告稱，“我們的外交部門、武裝部隊以及安全和情報機構將成為世界上最具創新性和最有效的機構，能夠在國內保護我們公民的安全，並在全球範圍內支持我們的盟友和合作夥伴。它們的特點是靈活、行動迅速和數字整合–更加強調與他國接觸、培訓和協助”。報告指出，“我們將繼續是一個擁有全球影響力的核武大國，並在所有五個作戰領域擁有綜合軍事能力。我們將擁有一個充滿活力的太空計畫，並將成為世界領先的民主網絡大國之一。我們的外交將以我們的威懾力和（軍事）投射能力的可信度為基礎。”
這份114頁的報告中32次提到印太地區
值得一提的是，在這份114頁的報告中不僅32次提到印太地區，凸顯英國政府對該地區的新興重視，與此同時其還專門花費篇幅提到了英國在外交戰略中所提出的向“印太地區傾斜”的政策框架。報告指，“我們離開歐盟提供了一個獨特的機會，可以重新考慮國內和外交政策的許多方面，在現有友誼的基礎上，也可以把目光投向更遠的地方。我們必須利用隨着獨立程度的提高而帶來的自由，例如建立新的自由貿易協議的能力。我們還必須做得更多，以適應周圍世界的重大變化，包括印太地區日益增長的重要性。我們與其他國家，特別是志同道合的夥伴進行更有效合作的能力，對我們未來十年的繁榮和安全將變得越來越重要。”
就英國在印太地區的目標，報告介紹稱，“我們將通過加強外交和貿易關係，在印度-太平洋地區尋求更深層次的接觸，以支持共同繁榮和地區穩定。這種做法承認中國、印度和日本等該地區大國的重要性，同時也延伸到其他國家，包括韓國、越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡和菲律賓。我們將通過東盟等現有機構尋求更緊密的關係，並尋求加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》。”這是因為報告認為，到2030年，世界可能會進一步走向多極化，地緣政治和經濟重心向東移向印太地區。
報告分析稱，“日益加劇的大國競爭不太可能意味着回到冷戰式的集團。相反，中等強國的影響力在2020年代可能會增長，特別是當它們一起行動時。在這種情況下，印太地區的地緣政治和經濟重要性將不斷增加，該地區的多個大國無論是單獨還是一起，都具有重要的分量和影響力。競爭將在區域軍事化、海上緊張局勢以及與貿易和技術相關的規則和規範的競爭中展開。”報告提到，“中國軍事現代化的重大影響以及在印太地區和其他地區日益增強的國際自信，將對英國的利益構成越來越大的風險。”
而在保護普世價值方面，報告承諾，“英國還將與盟友、志同道合的夥伴和世界各地的民間社會合作，保護民主價值觀，作為我們良善力量議程的一部分。在許多情況下，這將涉及與各國進行雙邊合作，以加強其國內治理，並建立其對威脅和危險的復原力。在此過程中，我們將主要在更廣泛的歐洲鄰國、東非和印太地區開展工作，根據當地需求調整我們的方法，並相應地結合我們的外交、發展、貿易、安全和其他工具。”針對英國對未來的願景，報告提到，“我們的目標是處於有利地位，以利用新興市場、全球經濟的轉變和全球科技的進步，並承擔我們在全球一級和歐洲-大西洋地區提供穩定和安全的責任。這將指導我們確定外交努力的優先次序，包括向印太地區的傾斜。”
印太地區對英國的經濟和安全已至關重要
報告稱，“在未來的十年裡，英國將深化我們在印太地區的參與，建立比任何其他歐洲國家更大、更持久的存在。該地區對我們的經濟和安全已經至關重要；是國際法律、規則和規範談判的焦點；並且在未來十年對英國的繁榮將變得更加重要”。其續指，“日本是我們最親密的戰略夥伴之一，包括在安全方面，我們致力於深化這種夥伴關係。我們將尋求鞏固我們與韓國和其他地區大國，如印度尼西亞、越南、馬來西亞和新加坡的關係。在朝鮮無核化和制裁執行方面，我們仍將是參與度最高的非區域夥伴。我們與巴基斯坦有着密切的歷史聯繫，並將繼續發展一個以安全、穩定和繁榮為重點的強大的現代關係。我們將繼續支持阿富汗的穩定，作為一個更廣泛聯盟的一部分。”
報告續指，“英國和印度的關係已經非常牢固，但在未來十年，我們尋求在我們共同利益的所有範圍內轉變我們的合作。印度，作為世界上最大的民主國家是一個日益重要的國際行為者。作為英聯邦國家，我們有着緊密的文化聯繫。150萬英國國民有印度血統；而且我們在教育領域有廣泛的合作。2007年至2019年，英國和印度之間的貿易額增加了一倍多，我們的投資關係支持了彼此經濟中超過50萬個工作崗位，英國是印度第二大研究夥伴。”報告稱，“達成我們自己的貿易協議的能力將使我們能夠進一步發展我們的經濟關係，包括通過增加雙邊投資流量。”
英方表示，“我們的願景是重振貿易和投資，以科技為根基，支持英國和印度的水平提升；加強防務合作，在現有的半年期部長級防務對話的基礎上，帶來一個更安全的印度洋地區；以及英國和印度在應對氣候變化、清潔能源和全球健康等全球挑戰方面的領導力。我們將在2021年邁出實現這一願景的重要一步，屆時我們將啟動與印度的強化貿易夥伴關係，作為潛在全面貿易協議的路線圖。這一關係將得到我們在世界任何地方最大的單一國家外交網絡的支持，該網絡有800多名工作人員，分布在11個崗位。”
報告亦指，“中國日益增長的國際地位是當今世界上最重要的地緣政治因素，對英國的價值觀和利益以及國際秩序的結構和形態有重大影響。中國是一個專制國家，與我們的價值觀不同，這一事實給英國和我們的盟友帶來了挑戰。在未來十年，中國對全球經濟增長的貢獻將超過任何其他國家，為全球經濟帶來好處。中國和英國都從雙邊貿易和投資中受益，但中國也對英國的經濟安全構成了最大的國家威脅。”就對華關係，報告稱，“我們將需要一個強有力的外交框架來處理這種關係，使我們能夠處理分歧，捍衛我們的價值觀，並在我們的利益一致時保留合作空間”。
報告提出，“在應對大流行病防備、生物多樣性和氣候變化等全球挑戰方面，中國是一個越來越重要的合作夥伴。我們將繼續追求一種積極的經濟關係，包括加深貿易聯繫和更多中國在英國的投資。同時，我們將加強對我們重要的國家基礎設施、機構和敏感技術的保護，並加強我們關鍵供應鏈的復原力，以便我們能夠有信心地參與”。報告稱，“在我們的價值觀和利益受到威脅時，或者在中國違反現有協議的情況下，我們將毫不猶豫地挺身而出。英國已經對中國在香港的行動作出了回應，為英國國民（海外）護照持有者及其符合條件的家庭成員和家屬創建了一條新的移民路線，並對中國在新疆的侵犯人權行為採取了措施，確保英國組織既不參與其中，也不從中獲利”。
英國將在多領域更深入地參與印太地區事務
就英國要向印太地區傾斜戰略的具體框架，報告指出，“印太地區對英國很重要：它對我們的經濟、我們的安全和我們支持開放社會的全球雄心至關重要。至少有170萬英國公民生活在該地區，我們的貿易關係繼續增長。在未來的幾十年裡，它將成為許多最緊迫的全球挑戰的熔爐：從氣候和生物多樣性到海上安全以及與規則和規範相關的地緣政治競爭。”為此，報告提出英國需要在以下領域在印太地區進行更深入地參與。
例如，報告稱，“在經濟機會方面，印太地區是世界增長的引擎：世界一半人口的家園；全球GDP的40%；一些增長最快的經濟體；處於新的全球貿易安排的前沿；領導和採用數字和技術創新和標準；大力投資於可再生能源和綠色技術；對我們的投資和有彈性的供應鏈目標至關重要。印太地區已經佔到了英國全球貿易的17.5%和外來直接投資的10%，我們將努力進一步建立這種關係，包括通過新的貿易協定、對話和在科學、技術和數據方面更深入的夥伴關係。”
就英國的安全問題，報告指，“印太地區處於地緣政治競爭加劇的中心，有多個潛在的爆發點：從未解決的領土爭端；到核擴散和誤判；到氣候變化和來自恐怖主義非國家性威脅”。報導指，“印太地區處於新的安全挑戰的前沿，包括在網絡空間。英國與亞洲的貿易很大程度上依賴於通過一系列印度-太平洋咽喉的航運。因此，維護航行自由對英國的國家利益至關重要。我們已經與區域夥伴密切合作，並將通過我們的武裝部隊的持續參與和我們更廣泛的安全能力建設做更多的工作。”
就提倡價值觀意義，報告稱，“我們需要深化和擴大我們的夥伴關係，以促進開放的社會，維護支撐自由貿易、安全和穩定的國際規則和規範。我們仍然致力於在這個擁有世界上三分之一最貧困人口的地區的發展。我們將與志同道合的雙邊和多邊夥伴緊密合作，包括在女童教育和應對氣候變化等全球優先事項上。”報告稱，“我們的目標是：將成為在印太地區擁有最廣泛和最綜合的存在的歐洲夥伴–長期承諾，在雙邊和多邊方面建立更緊密和更深入的夥伴關係。”
報告續指，“我們將在最適合的地方發揮領導作用，我們將在必要時與其他國家合作並支持它們實現我們的目標。這將包括維持和支持該地區的雙邊和多邊夥伴關係，如‘五國防務安排’（FPDA），以及與東盟和太平洋島國論壇等組織合作。我們還將尋求與歐洲夥伴，包括法國和德國更緊密合作的方式。我們將成為一個開放和自由的貿易夥伴，以可靠和誠信的方式做生意，並在我們深厚的專業知識和參與國際和平與安全問題的基礎上繼續努力。”
英國的參與重點着重九個不同領域
對此，英國政府強調，這個目標將通過優先的跨政府參與來實現，重點在九個領域。它們是：“與澳大利亞和新西蘭締結並實施新的雙邊貿易協定，並與印度達成強化貿易夥伴關係，作為達成全面貿易協定的墊腳石，此外還與整個地區的夥伴進行新的貿易對話和審查；加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》，以確保增加貿易和投資機會，並使我們的貿易聯繫和供應鏈多樣化，嵌入開放貿易和一體化。”
其還包括，“加強包括醫療用品在內的關鍵貨物和原材料的供應鏈復原力；成為東盟的對話夥伴，共同應對全球挑戰，支持東盟在區域穩定和繁榮中的核心作用，並使東南亞的可持續發展成為可能；加強與‘五國防務安排’夥伴的防務和安全合作，包括在海上安全方面，以我們的海外軍事基地和在印太地區的現有貢獻為基礎，加強我們與太平洋島國論壇夥伴的接觸和演習，並增加我們與區域安全集團的接觸。”
報告指，‘在網絡安全方面進行合作和能力建設；應對氣候變化，利用適應和緩解活動，通過對主要和不斷增長的排放國以及最脆弱國家的影響，支持印太地區向清潔、有彈性和可持續的增長過渡，這與我們更廣泛的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）戰略直接掛鉤；我們的良善力量議程，通過預防衝突、強有力的法治、尊重人權和媒體自由、女童教育和人道主義反應，促進開放社會和保護公共產品。我們還將繼續深化我們的人民之間的聯繫，包括通過與日本、澳大利亞和印度的雙邊文化季節。”
報告稱，英國將“更加戰略性地使用我們的官方發展援助，以支持其中許多目標。我們將繼續支持該地區的夥伴國家消除極端貧困。在國家能夠為其發展提供資金的情況下，我們將逐步從提供贈款轉向提供英國的專業知識和可回報的資本，以解決符合我們共同利益的區域挑戰。這將包括對高質量基礎設施的支持。”報告強調，“深化與整個地區合作夥伴的科技合作將是我們與印太地區整體夥伴關係的核心，是我們未來在所有這些領域取得成功的基礎。”
報告介紹稱，“英國已經在印太地區進行了大量投資，建立了由52個職位組成的網絡，其中4個職位是2018年以來開設的。2020年任命了一位新的負責印太地區的外交部總幹事，2019年也任命了一位專門的駐東盟大使。自2018年以來，我們在新加坡、孟買和上海都有區域貿易專員。2020年期間，我們與日本、新加坡和越南達成了新的貿易協議。我們通過‘介子行動’(Operation Kipion)在海灣和印度洋有長期的海軍存在。2019年，在更廣泛的印太地區，海軍訪問和國防外交都有所增長。”
正如上文所說，報告還強調，“2021年，‘伊麗莎白女王’號航空母艦，皇家海軍有史以來最大的兩艘戰艦之一，將帶領英國和盟國特遣部隊進行英國二十年來最雄心勃勃的全球部署，訪問地中海、中東和印太地區。她將展示我們與盟友和夥伴，特別是與美國的互操作性，以及我們為支持北約和國際海上安全而投射尖端軍事力量的能力。她的部署也將有助於政府深化我們與世界各地盟友和夥伴的外交和繁榮聯繫。”