2021/05/01 轉角說
「別人窮盡一生都還拼不出一次『獨立公投』…2014年才剛投完的蘇格蘭人，現在竟可能搞出『第二次獨立公投』？」
2021年5月6日，蘇格蘭將迎來5年一輪的「蘇格蘭議會大選」。儘管就字面意義來看，這只是一場例行的地方選舉，但對於英國政壇而言，蘇格蘭自治議會的民意風向，卻很可能重新燃起一波「蘇獨烈焰」——因為在英國脫歐、COVID-19疫情，以及針對「笑星首相」強生（Boris Johnson）所累積的怨恨，都讓這場例行選舉成為牽動「聯合王國會否分裂」的關鍵風向球。
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事實上在2016年英國脫歐公投過關後，蘇格蘭現任首席部長史特金（Nicola Sturgeon）就不斷公開主張「第二次獨立公投」，但實際的推動進度卻始終停滯、接近於零。這是因為在2014年第一次公投失敗後，全力拚蘇獨的獨派主力大黨「蘇格蘭民族黨」（SNP）元氣大傷，儘管仍能維持地方執政，但在接連的地方選舉中卻屢屢無法突破「議會獨自過半」的優勢門檻。
直到今年選前，史特金拉著「防疫紅利」的高支持率，極其有望率領SNP重新奪回一黨過半的優勢局面。只要SNP能單獨過半、泛獨派在蘇格蘭又能大幅增搶席次，史特金不斷爭取的「第二次蘇格蘭獨立公投」就有機會威壓倫敦接受談判。殊不知在選情一片大好之際，今年3月份SNP內部，竟然爆發了極為嚴重而戲劇化「蘇獨內戰」，以及一場獨派顏面掃地、之後還觸動「獨派師徒互咬」的重大性侵醜聞…。
▌合併314年後：蘇格蘭為什麼「還要獨立」？
自1603年伊莉莎白一世逝世，身後無嗣無繼承人，於是迎女王的表姪孫、蘇格蘭國王詹姆斯南下，成為英王詹姆斯一世，也結束了都鐸王朝，開啟斯圖亞特王朝。詹姆斯一世成為英格蘭國王後，英、蘇仍保持相互獨立，但因內政、貿易壁壘、歐陸戰爭消耗、蘇格蘭建立海外殖民地的投資失利、大飢荒等因素，蘇格蘭貴族才在1706年同意「英蘇合併」的聯合王國提案，即簽署〈1707聯合法令〉。
自此後300年，蘇格蘭雖然不斷有獨立聲浪，但相對於愛爾蘭、北愛爾蘭等狀況，蘇獨的風潮並沒能高漲到「超出倫敦的控制範圍」。整體蘇格蘭人意識轉折的關鍵，是在1970年代北海挖出石油開始。
但是北海油田因為離岸開採風險與成本過高，油田經一度不被看好，但在1973年贖罪日戰爭爆發、沙烏地帶頭的阿拉伯世界石油禁運，引爆了「1973石油危機」，北海石油的榮景自此一飛沖天，永久性地改變了蘇格蘭。1974年英政府的內部參考研究《麥考尼報告》已經預告，石油可能讓蘇格蘭成為「歐洲最富有地區」，提醒未來將因資源分配問題，加深英蘇情節，並萌生「擁油自重」的蘇獨火種。
《麥考尼報告》雖然是英內閣的機密報告，直到2005年才因《資訊自由法》而解密，但從1970年代因油田所產生的嫌隙和相對剝奪感，報告公開後成為蘇格蘭人心頭的一把利刃。諸如這份報告的結果就遭到蘇格蘭人的攻擊，認為過去在資源分配不均的狀態下，英格蘭也不曾對蘇格蘭的財政問題做出補償，顯示油田的利益未均勻地分配在蘇格蘭身上。也讓這份報告正好被抬頭中的「蘇獨」政治勢力拿來當成獨立號召，此一邏輯在2014年公投中也成為「蘇格蘭有實力建國」的最大經濟依據。
除了石油改變了蘇格蘭，另外一個蘇獨火種是在1990年代開始崛起。1997年，出身蘇格蘭的工黨首相布萊爾，為了履行競選承諾，同意推動權力下放「蘇格蘭憲政公投」，憲改授權蘇格蘭成立議會，並擁有更改稅收權力。權力下放政策，讓工黨在蘇格蘭聲勢大振，一路在1999年第一屆議會選舉、2003年第二屆，奪下壓倒性的勝利；直到2007年SNP才開始逆轉姿態，成為蘇格蘭第一大黨。
布萊爾實現選前承諾，贏得蘇格蘭人的好感，但另一方面下放權力政策也提供了「蘇獨溫床」，讓獨立的願望一步步成為可實踐的未來目標。另外，關於布萊爾的執政之路，一定有不少人想到他任內發動參與美國作戰的伊拉克戰爭，除了在英格蘭內部形成兩極的看法，也讓部分蘇格蘭人對他失望；而工黨左翼色彩在布萊爾的帶領下漸漸走向保守，也使部分支持者認為他的形式風格與保守黨無異，進而在2007年轉向支持SNP。
另一項引燃蘇獨的關鍵在2007、2008年，也與石油有關的是，金融海嘯引發英中央政府對全國宣布約為期十年的撙節政策，但當時國際油價一度漲到一桶170美金，擁油自重的蘇格蘭不僅沒有得到回饋，被迫還要跟著英格蘭一起撙節，也受到許多人的不滿，這些英蘇之間的新仇舊恨，也就在2011年的選戰中迸發出來。
2011年蘇格蘭大選，SNP空前大勝拿下了69席的過半席次，自此「蘇獨」成為了蘇格蘭的政治主流。眼見SNP氣勢不可擋，時任英國首相、保守黨的卡麥隆才於2012同意「與蘇格蘭政府談判『獨立公投』事宜」，並在長達兩年斡旋磋商後，確認要在2014年9月18日舉行「獨立公投」。
▌一直公投一直爽？2014後加深的「第二次蘇獨」自決號召
2014年9月18日，「蘇格蘭應否是一個獨立的國家？」公投結果出爐：55.3%拒絕，44.7%贊同，以39萬票被否決，讓SNP的政治威信與聲勢一度萎靡，但獨立火種並未就此熄滅。
從公投結果可以了解到，對於蘇格蘭人而言，獨立與否除了與復興民族大業、民族自尊有關外，務實地與英格蘭政府就自治或更多權力的談判與讓利，也是很重要的手段之一。獨立在每個選民，甚至是SNP的政治人物來說，都具有各種不同面向的意義。
蘇格蘭的關鍵籌碼——石油——就預估將在2050年會完全枯竭，許多年輕世代認為，蘇格蘭應把握最後機會，掌握自我的財富自由，在未來不被英格蘭控制與拖累，面臨可能再度絕望的破產危機，奪回主導權。
蘇獨呼聲重啟的另一個關鍵是2016年的脫歐公投。即使在投票前，民調都還認為留歐派將獲得最後勝利，對蘇格蘭而言，就經濟與文化等因素，都期待歐盟框架能多少制衡英格蘭的中央權力。一面倒支持留歐的蘇格蘭人，面對最後選擇脫歐的結果表示極為不平。如蘇格蘭首席部長史特金就認為：不能因為英格蘭人的決定，就要拖著蘇格蘭人一同承擔。於是從2016年，再次發起獨立公投的呼聲又出現。
經過2014獨立公投後，許多人檢討SNP的執政表現認為，扛著獨立運動大旗的SNP在蘇格蘭治理上並沒有比過去好。公投將人民從熱情走向疲弱的態勢，再者從2014年開始，國際油價不斷下跌，像在脫歐公投前，每桶原油平均價格都還可到100美金以上，卻在往後一路崩跌，甚至一度到30美金一桶。石油稅收利潤、地方經濟投資就受到嚴峻衝擊，在油價與油田蘊藏越來越少的情況下；環保與全球暖化等相關法規的祭出，都讓蘇格人對未來保持謹慎。
▌五月小選牽動的「第二次」蘇獨公投？
愛丁堡和倫敦一直在算「公投賽局」，因為蘇獨派只要能拿下「多數執政」的優勢地位，就有號召足以向中央嗆聲要爭取「第二次獨立公投」的談判機會。倫敦雖然對蘇獨一投再投感到很不耐煩，但如果不給投，蘇獨力量必然會因為「英國的壓迫自決」而更為強大；如果給投，雖然會冒著聯合王國裂解的風險，但更有機會重現2014的封殺結果，直接強硬卻和平地完成對蘇獨口號的「政治鎮壓」。
但對現任首相強生而言，蘇格蘭公投牽連的政治氣氛，恐比2014年更為危險——因為疫情與脫歐的衝擊，已分別在北愛爾蘭、威爾斯，造成了強烈的反中央氣氛，像是英國大報《金融時報》就在4月份連發了多篇重量級報導，討論「聯合王國是否可能就此裂解？」甚至在蘇格蘭獨立前景的討論以外，更研究起了「愛爾蘭統一北愛爾蘭」的政治可能性。
在2020年武漢肺炎的疫情衝擊，更加深了蘇格蘭人對中央與地方之間的歧異。蘇格蘭政府在史特金領導之下，展現出了一種相對沉穩的態度，民望不斷上漲。許多人認為她防疫有方，但根據《金融時報》認為，蘇格蘭防疫出色其實是一種幻象。因為就實質死亡率而言，英、蘇之間並沒有差太多；就感染率，以歐洲平均而言都屬偏高。
不過對蘇格蘭人而言，史特金領導的蘇格蘭政府仍是穩健務實派。防疫政策的部分判斷錯誤，是對她的非戰之罪，因為防疫政策主導權仍控制在中央手上。比如關閉邊境、動用緊急預算，或是透過動員部隊等等，都仍需要與中央協調，而這關鍵點還是出在自治權的問題上。因此也在這個環境背景下，蘇格蘭獨派不斷呼籲蘇格蘭有二次獨立公投的必要。
▌褲襠裡的「蘇獨教父」？薩孟德性侵案的內鬥案
前述提到90年代布萊爾政策所燃起的獨立火苗，也培養出了一代獨立領袖——薩孟德（Alex Salmond）——他也是領導2014年獨立公投的「蘇獨教父」。現任蘇格蘭首席部長的史特金更是他的政治徒弟。然而如此親密的政治友好形象，如今卻徹底決裂，關鍵就出在2017年的一場性醜聞案的政治調查。
2013年12月，薩孟德於蘇格蘭首席部長官邸「布特大樓」內，灌醉年輕秘書，有意圖強暴最後「未遂」之嫌。然而這起事件當時受害秘書有向上通報，最後不了了之。因為2017年底 #MeToo運動的延燒下，燒到英國政壇，蘇格蘭政府於是在2018年初承諾主動發起調查，自清門戶，而首位被燒到的「政治豬哥」就是這位蘇獨教父。
蘇格蘭政府發現，針對薩孟德的的性騷擾或強暴未遂指控，至少有12起、共10名受害者。時間點分散在他掌政期間，包括言語性騷擾，對異性做出不當性暗示，甚至會隨意碰觸女性胸部或下體等爭議事件。
薩孟德對於上述這些指控辯解：「依過往文化傳統使他並沒有意識到正確身體空間的尺度，確實有可能做出讓人不舒服的事情，但他並沒有做犯罪行為。」薩孟德就這些調查在2019年開始不斷地出庭，甚至一度被逮捕，但仍然維持被抹黑的論調，並將這些指控上綱到是對他的「政治謀殺」，是因為他「推動蘇獨」。
2020年年中，蘇格蘭法院判決薩孟德12項罪行全部無罪，但其中針對茅台酒的強暴未遂事件，蘇格蘭法院的說法是「未經證實」（not proven），言下之意認為薩孟德並非完全無辜，只是沒有關鍵證據可定罪。這項調查的結果使得蘇格蘭政府必須賠償薩孟德就是50萬英鎊等訴訟費用，也令蘇獨勢力產生嚴重分裂。
今年3月薩孟德丟出兩個震撼彈，第一個震撼彈是他說「整起調查事件是昔日徒弟史特金的陷害陰謀」，為的是要避免他重返政壇，所以設局把他驅逐出境。第二震撼則是，在蘇格蘭啟動調查的過程中，於2018年年初到年中，在被媒體揭露前薩孟德其實私下跟史特金見面至少5次。而這兩者指控對史特金產生巨大的政治打擊，更可能在法律上涉有瀆職。
面對薩孟德核彈級的爆料和緊咬，史特金同意了議會跟政府的獨立調查。同時也主動找之前擔任愛爾蘭的總檢察官來做獨立第三方調查。調查結果顯示，史特金確實違背政治倫理，與薩孟德有直接見面接觸，也確實對議會隱瞞了見面事實。但另一方面，調查也表示並沒有辦法證實，史特金有故意隱瞞議會，有可能只是忘記。
而且在後續的法院調查裡，史特金並沒有違法的跡象，所以沒有因此被倒閣下台，整件事情就史特金而言算是平安落幕。在薩孟德方面，他的政治陰謀指控無以為繼，在今年宣佈成立新的政黨來參與5月的蘇格蘭議會選舉，雖然不具形成能有效影響蘇格蘭的政治勢力，但對未來蘇獨聲勢的走向，仍是一個有趣的看點。
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