簽聲明公務員噤聲盲從銷國籍打擊面可大可小

過去一周，較矚目的政治新聞有三則，其一是政府周五發公告，要求所有公務員在4星期內簽署擁護《基本法》及效忠特區的聲明，一些過去公務員享有的政見表達自由將被取消，在2019年反修例運動時成立、有數千會員的新公務員工會決定解散；其二是國安處再度出動拘捕11人，指他們涉12港人案，當中包括律師黃國桐，而美國則宣布制裁6名涉港區國安法人員，包括人大常委譚耀宗及多名高級警員；其三是行政會議成員葉劉淑儀建議北京釋法，令持BNO港人加入英國籍時喪失中國籍，因而失去永久居民身分，特首林鄭月娥回應說，英國給予BNO人士入籍權利違背當年承諾，中國若採取反制措施也是理所當然。

單看公務員的效忠聲明內容，與過去主要官員宣誓的內容相若，基本上就是三大要求，即擁護《基本法》、效忠中國香港特區、盡忠職守地向政府負責，表面看來沒有什麼大不了，但自從北京就立法會議員宣誓釋法、政府選舉主任以不真誠擁護《基本法》為由，否決許多參選人服務公職資格後，擁護與效忠已經被賦予多重政治涵義，可以用來箝制服公職人士的言論與行為，他們如果公開批評特區或中央政府，很可能就會被指不真誠擁護與效忠，被驅逐離開職位，較早前北京取消四名立法會議員資格觸發泛民議員集體辭職，就是把擁護與效忠的政治劃線用於政治清洗的典型例子，在完成清洗立法議會後，現在輪到公務員和區議員了。

到底公務員簽了效忠聲明後，要遵守那些政治紅線呢，公務員事務局給全體員工的通函羅列了12點具體說明，眾新聞對12道紅線作了詳盡報道，扼要而言就是不能有任何牴觸國安法的言或行、要支持國安法實施、處理政策要充分考慮一國、對特首要完全忠誠、不能參與違法活動、要避免捲入「旨在動搖特區政府管治和施政」的行為、不以公職謀私利、不以公職身分表達與政府立場相違的意見、表達意見不可引致公眾質疑、不可不履行職務、廉潔守正等。

把這些加起來，信息很清楚，就是公務員只能全力支持政府決策、支持國安法，不得表達個人政見，不得陽奉陰謀。

過去，在鼓勵港人治港、發展民主選舉的年代，公務員是有權表達政見的，不會因為發表了與政府立場相違的意見，就被視為不擁護《基本法》或不效忠特區，只有四類身分較敏感的公務員，包括政務官、新聞官、紀律部隊人員等，才需要避免發表政見，其餘的絕大部分公務員不受限制。在簽署新的法定聲明後，隨著當局對何謂擁護、何謂效忠的政治定義不斷給予新的定義，不斷擴濶政治紅線，非但公開發表政治意見會被指違背誓言，就連在個人社交媒體平台上的留言或轉發帖子，都可能被針對，在辦公室內張貼一些政治敏感的標語或海報，也隨時會被舉報。

公務員若要自保，只能徹底緘默，迴避參與一切政治活動，包括集會遊行，甚至涉政治課題的論壇、研討會等，並且要清洗自己手機上的資訊，鏟除敏感的資料，離開談論政治的群組，上頭派下來的任務，不管政治上如何偏頗，都要低頭執行。盲目執行一切上頭指令，將會成為今後香港公務員體系的主導文化。

大搜捕續有餘波，這個星期針對的是被指曾協助12港人的人士，其中知名度最高的是律師黃國桐，黃自言行事謹慎，不會知法犯法，不明白為何拘捕他，他獲釋後隨即繼續協助多宗社運案件被告人的工作，表示不會放棄替他們辯護。黃國桐的堅定立場，固然令支持者肅然起敬，但他畢竟是律師樓合伙人，這樣被國安處高調拘捕，必然會影響律師樓的生意，影響其他合伙人和職員的生計，這就令所有同情社運人士的律師多了一層顧慮，如果國安處繼續針對協助國安法被告的律師，像內地吊銷協助12港人的盧思位律師資格那樣，不停找他們的麻煩，還有多少律師願意像黃國桐那樣，奮不顧身地協助被打壓的被告人？

BNO的問題，北京會採取反制措施，這是毫無疑問的，反制到那一程度，才是當前懸而未決的事，當中有兩點需要注意，其一是按葉劉淑儀的提議，並非一刀切取消所有持BNO港人的中國籍，而是等他們在英國住滿6年成功取得英國國籍時，才使其中國國籍失效，她說一些港人可能不適應英國生活，半途放棄居英返港。如果北京採用這方案，打擊面就會小一點。葉劉淑儀提這個打擊較小的方案，可能因為建制陣營內也有許多人持有BNO，若凡持BNO即喪失中國籍，對建制中人衝擊也很大。

另一點要注意的是，葉劉淑儀的提議會導致被取消中國籍的港人失去永久居留權，要重新在港通常居住滿七年才能取回永久居民身份，這是因為原來的永久居民身份，乃由中國公民身份而來。失去中國籍，許多港人覺得問題不大，主要就是沒了回鄉證，返回內地較不方便，但若不去內地，在港長居其實是否中國公民沒分別。

可是，失去永久居民身份影響就大了，因為香港許多公共政策、福利、投票權利等，都與永久居民身份掛鈎，失去了非常不便。對於這方面的影響，政府推行所謂反制措施時，必須仔細衡量，避免引發大混亂。