2021歐洲關鍵大事
- 1月：英國脫歐過渡期正式結束
- 9月：德國聯邦議院選舉
- 11月：聯合國氣候變遷會議在蘇格蘭舉行
2021的歐洲，乍看之下跟2020年不會差太多：新冠肺炎疫情還是會持續猖獗、疫苗不知道何時能普遍施打，經濟想必繼續受到影響，各國政府也會全力對抗與止血。
不過，在這不變的一團亂之中，2021年的歐洲會經歷影響未來深遠的改變，會是承先啟後的一年。包括歐盟推出綠色計劃，英國終於完成脫歐、誰是德國梅克爾接班人﹖
2020年7月，歐盟通過整體金額高達1.8兆歐元的紓困振興方案，包括7500億歐元的復甦基金，用於名為「下一代歐盟」（Next Generation EU）計劃，以及未來7年約1兆歐元的撥款。
歐盟更分裂，紓困更困難
7500億復甦基金當中的3900億，會用於現金援助，意思就是會員國拿到這部份的款項，只要按照計劃執行，就不用償還。
這不只是歐盟有史以來最大的振興計劃，也是歐盟各國首次聯合發行債務，顯示歐盟共同面對危機的意願。
值得一提的是，振興計劃也被稱為「綠色復甦」（green recovery），將經濟復甦與綠色轉型融合在一起。內容包括發展綠色建築、氫能源、電動車等，也納入2050年碳中和的目標。
歐盟的復甦計劃融入綠色轉型，將投資建設更多綠建築。（Getty Images）
這筆款項對於受到疫情嚴重影響的國家，會是一場及時雨。紓困方案計劃會以貸款或是補助的方式發放，南歐國家可望收到最多援助，例如義大利、西班牙預計可各獲接近20%的現金援助。
不過，各國紓困計劃也凸顯歐盟內部的南北差異。
受到疫情衝擊最大的南歐國家，原先財政體質就已孱弱，經濟衰退最嚴重。相較之下，北方國家就比較有能力因應，例如德國國內紓困方案就是義大利的25倍。
節儉國之一的荷蘭，就呼籲歐盟不應該大灑幣，認為這樣會拖垮共同貨幣；匈牙利與波蘭也決定要否決預算案。
若是預算案無法儘速通過，紓困基金就無法在2021年初啟動，對疫情嚴重的國家，可謂雪上加霜。
疫情再起，復甦遙遙無期
在2020第3季，歐洲看似慢慢走出陰霾，且經濟表現優於市場預期。
誰知時序入秋後，新一波的疫情爆發，許多國家再度展開大規模封城，對復甦投下震撼彈，不僅讓聖誕假期泡湯，對於服務業、旅遊業等來說，更是天大的壞消息。
以德國為例，儘管防疫表現在歐洲國家中算是模範生，死亡率遠低於鄰國，國內工業也部份恢復，但要達到疫前水準，依然遙遙無期。
德國政府預計2020年經濟萎縮至少5.5%，2021年則能反彈4.4%。德國政府也計劃2021年舉債1800億歐元，拯救經濟。
德國智庫ifo預估，由於服務業的限制可能會持續到疫苗廣泛普及後，經濟至少要到2021年第4季才有機會回到疫前水準。
除了新冠肺炎疫情，德國在2021年更重要的大事，是秋季的聯邦議院選舉。執政長達16年的梅克爾，不再尋求連任，德國與歐盟將正式進入後梅克爾時代。
誰是梅克爾接班人？
身為堅定的中間溫和派，梅克爾一直被視為歐盟的中心領導，也扶植了包括歐盟執委會主席范德賴恩等人，是穩定歐盟的核心力量。尤其這次歐盟在研擬振興計劃時，就是靠梅克爾和法國總統馬克宏努力協調，才達成妥協方案。
她的離開會留下一個真空，由於法國也將在2022年舉行總統大選，馬克宏選情不穩，由他接任梅克爾地位的希望渺茫。到底誰能接班，可能會是歐盟2021年最重要的議題。
英國脫歐，無法脫離苦海
跨越英吉利海峽，邁入第五年的英國脫歐大業，終於將在2021年第一天正式結束，英國離開歐盟單一市場，但因為新冠疫情的攪局，情況也不樂觀。
疫情拖延脫歐協議的商討，幾項重要議題，例如漁業資源分配權、英國與歐盟單一市場的公平競爭問題等，至今仍僵持不下。（看更多：最後的最後期限到，英國、歐盟還有什麼好談？）
歐盟執委會表示，現已不能保證年底前能完成談判，非常有可能出現「無協議脫歐」的結果。
若是「無協議脫歐」，BBC指出，歐盟的單一市場政策將不再適用英國，此後兩邊交易將採WTO標準，英國商品的價格會提高，影響競爭力。另外，服務業也喪失單一市場優勢，包括金融業、法律業，甚至娛樂業都會受到衝擊。
路透社報導，英國預算責任辦公室預測，無協議脫歐將導致英國GDP下降6個百分點，比起有協議脫歐多損失2個百分點，還會讓通貨膨脹、失業率與公共債務都惡化。
其中，無協議脫歐可能讓英國失業率，在2021年第3季達到8.3%。
IHS Markit預測，無協議脫歐會導致英國經濟出現新一波衰退，GDP成長率預計在2021年為負1.4%，且要到2023年才可能慢慢回復正成長。
《經濟學人》也指出，不論有沒有協議，脫歐短期內對雙邊都會造成震盪，尤其當跨境交易不再無礙，汽車製造與航空業等要求即時流程的工業，會有陣痛期，零售業也會出現貨物短缺。
不過，就算沒有脫歐這個因素，英國2020年的經濟早已因新冠肺炎疫情，大受影響。英國財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）表示，英國2020年的GDP預估會萎縮11%，是300年來最大降幅。
因此，2021年的重點，其實是疫後復甦。政府將擴大紓困，尤其針對中小企業，英國央行也會把利率維持在0.1%的低點。
幸運的話，2021年底可望彌補2020上半年的洞，但更高的失業率與政府債務，可能要花好多年才能改善。看來英國即使脫歐，短期內也難以脫離苦海。（責任編輯：曹凱婷）
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